在全县党风廉政建设暨

领导干部集体廉政谈话会上的讲话

县委常委、县纪委书记    黄万波

( 2016 年3月11日 )

同志们：

按照会议安排，下面由我传达今年初中央、省、市纪委全会精神，并部署2016年全县党风廉政建设和反腐败工作。

一、学习领会全会精神，保持坚强政治定力

今年2月4日和3月4日，县委常委会、县委中心组学习会分别进行了专题学习，下面我作一简要传达。

（一）十八届中央纪委第六次全会精神

习近平总书记在中纪委全会上发表重要讲话，一是充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效。总书记指出，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。二是深刻分析依然严峻复杂的形势。总书记强调，全面从严治党永远在路上，党中央坚定不移反对腐败的决心、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心，对反腐败斗争取得的成绩、带来的正能量和光明前景要有足够自信。三是明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。总书记指出，要尊崇党章，严格执行准则和条例。坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。要认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，推动全面从严治党向基层延伸。要立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

习近平总书记强调，针对“反腐同群众利益无关，反腐让干部不作为，反腐影响经济发展，反腐是权力斗争，反腐应当缓缓手”等模糊认识和错误言论，必须加以辨析、引导，驳斥错误言论，化解消极情绪，消除偏见误解。

王岐山同志在全会报告中指出，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（二）十届省纪委第五次全会精神

省委书记王东明同志在省纪委全会上讲话指出，我省党风廉政建设和反腐败斗争呈现出积极变化和新的特征。表现在：党员干部纪律规矩意识普遍增强，但不敢、知止的习惯还未完全养成；党风政风为之一新，但防止“四风”反弹任务依然艰巨；反腐败斗争高压态势已经形成，但仍然存在不收敛不收手的问题；良好政治生态总体形成，但还需要进一步巩固提升；干部群众对全面从严治党的信心逐步增强，但要真正实现群众满意还需久久为功。“三个不可低估”的判断没有过时，全省上下务必清醒认识形势，增强信心、保持定力，坚决有力抓好党风廉政建设和反腐败斗争，把一定时期遭到破坏的从政环境彻底扭转过来，为实现“两个跨越”提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。

省委常委、省纪委书记王雁飞同志向全会作报告，部署了七项重点工作：一是深入推进纪律建设，聚焦“七个有之”“五个比如”等突出问题，重点查处拉帮结派、对抗组织、妄议中央等行为，决不允许有令不行、有禁不止。二是落实全面从严治党主体责任，抓好对县（市、区）党委履行主体责任的监督，推动主体责任向基层延伸。三是不断强化巡视监督，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。四是持续用力正风肃纪，加强执纪监督，坚决防止“四风”问题反弹回潮。五是保持惩治腐败高压态势，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题。六是强化权力制约监督，加强对“一把手” 的监督。七是建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

（三）十一届市纪委第六次全会精神

市委书记雷洪金同志在市纪委全会上强调，全市上下务必清醒认识和准确把握形势，始终保持坚强政治定力，坚决打赢惩贪治腐持久战。要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终做到在政治上对党忠诚，在工作上尽职尽责，在自律上崇德修身。要保持惩治腐败高压态势，认真践行监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头。要抓实抓牢作风建设，把抓落实作为检验作风建设的重要标准。要强化责任担当，在压实责任上下功夫、在长效机制上见成效、在责任追究上动真格，扎实推进全面从严治党。要加强党内监督，认真落实党内政治生活制度，着力破解一把手监督难题，切实推进权力依法规范运行。要严肃换届纪律，确保换届风清气正。

市委常委、市纪委书记李清同志在全会报告中明确了2016年的工作，一是加强纪律建设，强化刚性约束。二是深化体制改革，激发反腐败工作活力。三是突出问题导向，纵深推进作风建设。四是坚持有腐必惩，形成不敢腐的持续震慑。五是推进积极预防，在不能腐不想腐上取得新进展。六是建设过硬队伍，切实履行好党章赋予职责。

2月4日 ，县委常委会专题学习了中央和省、市纪委全会精神，并提出七条贯彻落实意见：一要及时传达学习宣传；二要发挥县委党风廉政巡察机制作用，持之以恒抓好作风建设；三要依规依纪从严纪律审查，始终保持反腐败的高压态势；四要丰富和完善同级监督有效举措，扎实推进纪检体制改革；五要认真落实“两个责任”，拉紧明责、履责、述责、考责、追责的工作链条；六要坚持把党风廉政建设社会评价作为统揽党委政府各项工作的系统工程，驰而不息抓好社会评价工作；七要严格要求，关心爱护，提升纪检监察队伍能力素质。

二、聚焦重点任务，深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作

年初党代会上，我们对全县反腐倡廉工作作了全面总结和总体部署。按照县委贯彻落实中央和省、市纪委全会精神的有关要求，下面，我就六个方面的重点工作作具体安排。

(一)严明党的纪律

全面从严治党，关键在严明党的纪律。要把纪律建设摆在更加突出的位置，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。

一要加强纪律教育。要结合开展“两学一做”活动，加强党章党规党纪教育。重点把《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列重要讲话，纳入党员领导干部“双宣讲”及各级中心组、党组织学习内容，纳入各类干部培训班必讲课题，多方式多渠道加大学习宣传力度，实现尊崇党章、遵守纪律规矩的要求和内容入脑入心。党员领导干部更要自觉带头遵守纪律、宣讲纪律、维护纪律，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二要严格监督检查。强化对中央和省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止。重点围绕县委、县政府“决胜全面小康，建设经济强县”主题主线和“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”发展战略，构建上下联动、横向联动监督机制，对脱贫攻坚、重点民生政策和重大项目、重要创新改革部署、“十三五”规划实施、换届纪律等开展精准督查，积极营造党风政风向善向上的软环境，为决胜全面小康提供坚强纪律保障。

三要严格执纪问责。把纪律做为管党治党的尺子，拉实这条各级党组织和党员干部不可逾越的底线，用纪律的尺子去衡量、规范、约束各级党组织和党员干部的行为。强化执纪问责，要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。坚持实事求是、依法依规执纪问责；坚持人人平等，没有例外，一把尺子量到底。吸取南充拉票贿选案教训，以严的要求和铁的纪律确保换届风清气正。畅通反映违反换届纪律问题的举报渠道，对发现的违纪违法线索紧盯不放、一查到底。

(二)落实“两个责任”

推动全面从严治党向基层延伸，把落实“两个责任”的压力传导到每一个基层党组织和纪检组织。

一要用好已有制度抓手。坚持和完善签字背书、台账管理、廉政谈话、廉政报告、述责述廉等制度。认真落实“五抓·四强化”举措和“十双”工作制度，进一步严明责任体系。各级党组织要加强对下级党组织负责同志落实主体责任的约谈、提醒、监督，特别是乡镇党委书记要对村级负责同志逐一约谈，把落实责任的压力传导到最基层，防止责任压力层层递减、递轻。要认真研究，着力化繁为简、利于落实，优化运行机制。

二要强化过程监督指导。完善基层纪检组织月检查、县作风建设专项检查、重点部署专项督查、纪委片组季度集中检查、县委党风廉政建设巡察“五重杀毒网”，着力督导县级机关、乡镇(部门)、村(社区)三类组织落实“两个责任”，如实规范使用好落实责任工作记录簿；着力督促县级职能部门推进学校、医疗卫生机构、二级站所等企事业单位“两个责任”的落实。

三要严格述责考责追责。继续加强对落实“两个责任”情况的日常监督和考核。要突出落实党风廉政建设责任制政治责任和执行责任制工作纪律，加大责任制考评结果运用，坚持“一案双查”，倒逼责任落实。

(三)深化正风肃纪

在坚持中深化、在深化中坚持，防松懈、防变异、防反弹，再接再厉，乘胜前进，不断巩固和扩大作风建设成果。

一要持之以恒落实八项规定精神。畅通“四风”问题监督举报渠道，抓好监督检查，紧盯重要节点、管住重要环节、看住“关键少数”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，让转作风系列规定精神落地生根，形成自觉。各乡镇各部门(单位)要定期评估本地本单位作风建设状况，对突出问题进行专项整治，有针对性地完善制度规定。发挥家规家训、乡规民约的教化作用。大力宣传《吴玉章家风家训》，弘扬吴老忠诚、奋进、清廉、奉献、为民的清风正气。

二要扎实开展基层立项治理。扎实开展好党风廉政大宣传、走基层大接访、惠民政策大检查、“四风”问题大排查、受处分者大回访活动，提升立项治理实效。各乡镇党委主要负责同志和班子成员要敢担当、真担当，认真履行主要领导责任和“一岗双责”，切实把立项治理工作抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严肃处理虚报冒领、克扣甚至侵占惠家专项资金、扶贫资金，在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要，高高在上、漠视群众疾苦、办事推诿拖拉、生冷硬推、与民争利、为官不为、庸懒散软，有法不依、执法不公、甚至作风粗暴、欺压百姓、横行乡里等问题。

三要推进社会评价系统工程。全省各地市各区县都相当重视党风廉政建设社会评价工作，都在你追我赶。我县要突出目标导向、问题导向、危机导向、民本导向，坚持把党风廉政建设社会评价作为统揽党委政府各项工作的系统工程，坚持高站位高标准抓，坚持全域化落实责任抓，坚持突出群众主体、优化宣传引导抓，坚持立足长远、标本兼治抓，不断提升社会评价工作水平和群众满意度，在全省调查评价中排名稳中求进，全市调查中力争上游。抓好党务、政务、村（居）务和办事流程定期更新公开工作，进一步推进组务公开工作。发挥媒体推动党风政风行风建设、宣传反腐倡廉的主阵地功能，巩固反腐倡廉“大宣传”格局。利用《廉洁荣州》电视专栏、农民廉政漫画、反腐倡廉宣传海报等载体，以群众喜闻乐见的方式加强宣传。鼓励乡镇探索健全村组干部“歇职”管理、机关事业干部差评制度等措施，探索优化政风行风民主评议工作，促进县级机关、部门、公共服务单位、基层站所去机关气、治庸懒风，提高效能，净化优化发展环境。

(四)从严纪律审查

清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，保持力度不减、尺度不松、节奏不变，着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

一要坚定从严态度。深刻学习领会习近平总书记“两个没有变”和“增强四个自信”的要求，把握好“四种形态”，以坚定的决心和有力的措施，切实把纪律和规矩挺在前面，坚决遏制“四风”和腐败问题蔓延势头。对指向性明确的问题要扎实核查，对顶风违纪、发生在群众身边的不正之风和腐败问题，要快查快结，依规依纪从严审查。突出惩治重点，在方向上，要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务；在对象上，要重点惩治党的十八大后不收敛、不收手的，问题严重、群众反映强烈的，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。

二要严格审查纪律。审查纪律就是政治纪律，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，及时、全面向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况，加强对基层纪检组织、派驻纪检组上报情况的综合分析和监督指导，对瞒报、漏报和不按规定及时报告的单位和个人要严肃追究责任。进一步畅通信访举报渠道，健全检控信访办理公开机制，充分整合和科学分析研判巡察、督查、司法、审计、信访及基层纪检监察组织发现的问题线索，严格分类处置。严格规范执纪审查的线索源头、初核、调查、审理、处分执行等各环节工作，强化规范化、科学化、痕迹化管理。

三要提升审查质效。健全典型案件庭审旁听制度、案发单位专题民主（组织）生活会制度、编写警示教育读本等制度，加大典型的“四风”和腐败案例通报曝光力度，发挥纪律审查治本功能，提升纪律审查的震慑力，全力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好氛围。探索建立发现问题、纠正偏差、宽容失误的容错纠错机制，既要注重早发现早提醒早纠正，严肃纪律规矩，又要优化干事创业环境，旗帜鲜明为苦干实干、不谋私利、干净干事、勤政廉政的干部撑腰鼓劲，推动形成层层负责、人人担当的工作局面。

（五)深化体制改革

坚持改革创新，充分发挥工作主动性和创造性，确保工作有特色、有亮点、有实效。

一要治理基层巩固基础。各乡镇、县级各部门(单位)要推动全面从严治党向基层延伸，统筹联动，共驻共建，加强村(社区)、学校、医疗卫生机构、基层站所等基层单位的党风廉政建设。探索推进全面从严执纪和作风建设向基层延伸的制度机制，推进纪律检查体制改革、作风建设和“三转”成果制度化，建立健全制度规定，进一步扎紧制度的笼子。

二要强化权力运行监督。强化党内监督，探索健全对乡镇、县级部门“一把手”有效监督的系统化措施。严格执行并配套完善纪委对同级党委及其班子成员监督的制度，着力增强监督实效。完善预防腐败“双一四四”工作体系，推动党风廉政建设舆情信息提示制度落实和延伸。深化廉政风险防控机制建设，推进廉政风险防控动态管理。加强行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设。持续完善“专门机关监督+群众监督+媒体监督”相结合的监督模式。

三要健全巡察工作机制。贯彻执行中央巡视工作条例和省委巡视工作办法，建立健全县委党风廉政建设巡察工作办法，聚焦“两个责任”落实，紧扣权力运行、领导干部岗位履责、作风纪律重点，对乡镇、县级部门开展巡察，注重发现问题，推动问题整改。对上级巡视组移交的线索，优先办理，定期反馈，对巡视反馈的问题逐一整改落实。

(六)狠抓自身建设

紧紧围绕把纪律挺在前面和实践“四种形态”的要求，持续深化“三转”，不断提升监督执纪问责能力。

一要提升业务能力。深化纪检监察干部作风建设，严把纪检监察干部队伍入口关、培训教育关、履职督导关，进一步增强纪检干部担当、创新、廉洁意识，强化监督执纪保障，加快纪检信息化和标准化建设，提升聚焦主业能力和实效。

二要配齐配强干部。全面落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”、对科级纪检监察领导干部单列考核等规定。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，建立完善纪委书记(副书记)、纪检组长后备人才库，统筹培养锻炼、选拔使用纪检监察干部，扩大干部交流，完善队伍结构，激发队伍活力。

三要加强派驻机构建设。建立健全派驻机构工作规程等机制和制度，强化对派驻纪检组的工作指导，为其履行监督责任创造良好条件；探索创新统筹调配模式，加大考核管理力度，督促派驻纪检组服从服务全县反腐倡廉大局，聚焦主责主业，强化责任担当，大胆开展监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势。

同志们，今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、上级要求高、群众期盼大，全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力、突出重点、探索创新、认真工作，以扎实的党风廉政建设和反腐败工作成效为我县决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、建设四川丘陵生态经济强县提供坚强纪律保障！

谢谢大家！